Система управління охороною праці в навчальному закладі

Система управління охороною праці в навчальному закладі

Однією з основних складових загальної системи управління навчальним закладом є система управління охороною праці. У чому ж полягає її функціонування та на яких «китах» вона тримається?

Закон України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII (далі — Закон про охорону праці) встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні. У навчальних закладах до системи управління охороною праці належать і питання безпеки життєдіяльності (як-от охорона здоров’я, пожежна, радіаційна безпека, безпека дорожнього руху, дії у надзвичайних ситуаціях тощо), що сприяє:

+

• поліпшенню профілактичної роботи щодо безпеки навчання й праці;
• запобіганню надзвичайним ситуаціям під час навчально-виховного процесу, на виробництві та в побуті.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Функціонування системи управління охороною праці забезпечує керівник навчального закладу.

Функціонування системи управління охороною праці

Робота системи управління охороною праці в навчальному закладі полягає не лише в управлінні нею, а насамперед в організації, що здійснюють за таким алгоритмом:

• орган управління доводить до об’єкта управління програму створення безпечних і нешкідливих умов праці й навчання, нормативно-правові акти з охорони праці у вигляді правил, норм, комплексних заходів щодо досягнення відповідних вимог з охорони праці, безпеки життєдіяльності, запобігання травматизму тощо;
• до органу управління надходить інформація про фактичний стан об’єкта управління, отримана на основі матеріалів перевірки стану охорони праці, безпеки життєдіяльності в навчальному закладі, атестації робочих місць, аналізу причин виробничого й дитячого травматизму, зауважень уповноважених трудового колективу, комісії з питань охорони праці тощо.
• за виявлення відхилень об’єкта управління від заданих норм орган управління розробляє управлінське рішення (керівний вплив), направлене на усунення порушень та здійснення профілактичних заходів шляхом розроблення і затвердження планів, наказів, розпоряджень, вказівок тощо.

Прикладом функціонування системи управління охороною праці може бути запровадження в навчально-виховний процес Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 15.08.2016 № 974 (далі — Правила пожежної безпеки).

+

Так, керівник навчального закладу доводить до відома працівників інформацію про набуття чинності новими Правилами пожежної безпеки. Подані в них вимоги пожежної безпеки мають виконувати всі працівники навчального закладу, які проводять або обслуговують навчання в навчальному закладі.

Приклад роботи системи управління охороною праці

Під час перевірки готовності навчального закладу до нового навчального року виявлено, що до цього перевірку вогнегасників не проводили. Це є порушенням вимог безпеки, про що зазначають в акті приймання навчального закладу. Акт надходить до керівника навчального закладу, який приймає управлінське рішення — видає усне чи письмове розпорядження про проведення перевірки вогнегасників. У цьому випадку взаємозв’язок усіх елементів системи управління охороною праці забезпечує створення безпечних і нешкідливих умов навчання та праці.

Основні принципи системи управління охороною праці

Система управління охороною праці в навчальному закладі базується на таких основних принципах, як:

• комплексність — реалізація соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних заходів під час розв’язання питань з охорони праці;
• системність — методи і засоби, що використовують для виконання зазначених вище заходів, взаємозв’язані і пов’язані з виробничим середовищем;
• безперервність — регулярне й неперервне використання всіх функцій управління щодо створення безпечних і нешкідливих умов праці й навчання;
• динамічність — удосконалення методів і форм управління охороною праці з урахуванням передового вітчизняного й світового досвіду;
• науковість — використання наукового підходу до аналізування небезпек і ризиків, прийняття рекомендацій та рішень щодо забезпечення умов праці й навчання;
• оптимізація — вибір найоптимальнішого рішення під час виконання робіт з охорони праці;
• стандартизація — упорядкування вимог щодо створення безпечних і нешкідливих умов праці у вигляді державних нормативно-правових актів з охорони праці;
• відповідальність — відповідальність кожного працівника за дотримання вимог охорони праці, які викладено в посадових інструкціях, інструкціях з охорони праці для окремих видів робіт або певних професій;
• ефективність — аналізування ефективності рішень, прийнятих в процесі управління охороною праці.

Методи системи управління охороною праці

До методів управління охороною праці в навчальному закладі належать, зокрема, такі:

• організаційно-розпорядчі —

— організаційні заходи — створення комісії з питань охорони праці, розслідування нещасних випадків, укладення колективного договору (угоди), розроблення нормативно-правових актів з охорони праці, безпеки життєдіяльності, виконання працівниками своїх посадових обов’язків з охорони праці, а учнями — вимог безпеки життєдіяльності тощо;

— інструктивно-методичні заходи — видання і виконання наказів, розпоряджень, приписів, рішень з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності;

• соціально-психологічні —

— навчальна й виховна робота з працівниками, учнями з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності;

— пропаганда безпечних і нешкідливих умов праці та навчання, зокрема проведення днів, тижнів, місячників з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності (наприклад, день цивільного захисту, тиждень пожежної безпеки, місячник охорони праці, конкурси, позашкільні заходи, фестивалі тощо);

— установлення контролю і взаємоконтролю, підвищення дисципліни праці та навчання;

— моральне стимулювання;

• економічні —

— виплата премій за відсутність травматизму і профзахворювань;

— матеріальне і моральне заохочення за високий рівень охорони праці й створення безпечних і нешкідливих умов праці та навчання.

Складові системи управління охороною праці

Система управління охороною праці охоплює низку складових, з якими пропонуємо ознайомитися детальніше.

Нормативно-правові документи

До нормативно-правових документів з питань охорони праці та безпеки життєдіяльності в навчальному закладі належать, зокрема, такі:

• Положення про організацію роботи з охорони праці учасників навчально-виховного процесу в установах і навчальних закладах, затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 01.08.2001 № 563 (зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 20.11.2006 № 782), яке визначає обов’язки посадових осіб щодо створення безпечних і нешкідливих умов навчання і праці в навчальному закладі. Це Положення може бути розроблене в навчальному закладі з урахуванням місцевих умов навчання й праці та затверджене наказом керівника;
• Положення про службу охорони праці, безпеки життєдіяльності, яке розробляють згідно з Типовим положенням про службу охорони праці, затвердженим наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 15.11.2004 № 255. Якщо неможливо створити цю службу відповідальність за створення безпечних і нешкідливих умов праці в навчальному закладі несуть особи, призначені наказом його керівника (власника). Це, зазвичай, відповідальні за:

— охорону праці;

— експлуатацію електрогосподарства;

— пожежну безпеку;

— експлуатацію будівель і споруд;

— роботу обладнання й устаткування;

— роботу з охорони праці в кабінетах, лабораторіях, майстернях;

— організацію позакласних та спортивно-масових заходів.

Ці функції наказом керівника навчального закладу можуть бути об’єднані. Наприклад, відповідальний за роботу з охорони праці в кабінетах, лабораторіях, майстернях також може відповідати за роботу обладнання, устаткування;

• Положення про комісію з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності в навчальному закладі, яке розробляють з урахуванням Типового положення про комісію з питань охорони праці виборного органу первинної профспілкової організації, поданого в додатку 2 постанови президії Федерації професійних спілок України від 05.11.2004 № П-10-4 (далі — Постанова № П-10-4);
• Положення про громадського інспектора з охорони праці в навчальному закладі, яке розробляють згідно з Типовим положенням про громадського інспектора з охорони праці, поданого в додатку 1 Постанови № П-10-4;
• Положення про представників профспілки працівників освіти і науки України з питань охорони праці, затверджене постановою президії ЦК Профспілки працівників освіти і науки України від 11.05.94 № 11-32;
• Положення про навчання і перевірку знань з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності в навчальному закладі, що має бути розроблене з урахуванням Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 та Положення про порядок проведення навчання й перевірки знань з питань охорони праці в закладах, установах, організаціях, підприємствах, підпорядкованих Міністерству освіти і науки України, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 18.04.2006 № 304;
• Положення про організацію та проведення адміністративно-господарського контролю за станом охорони праці та безпеки життєдіяльності в навчальному закладі, яке має бути розроблене службою охорони праці (відповідальним за охорону праці) навчального закладу.

Окрім зазначених, у навчальному закладі мають бути розроблені й інші нормативні документи, які враховують усі питання створення безпечних і нешкідливих умов навчання й праці — зокрема, інструкції з охорони праці, правила безпеки під час проведення навчально-виховного процесу, зокрема колективний договір. Він містить комплексні заходи щодо створення безпечних і нешкідливих умов праці, які розробляють спільно з представниками професійних спілок або уповноважених трудового колективу з питань охорони праці. Так, розділ колективного договору про охорону праці містить питання, що належать до компетенції керівництва навчального закладу (наприклад, перелік професій і посад, яким надають пільги за шкідливі умови праці), а також керівника структурного підрозділу щодо створення безпечних і нешкідливих умов праці та навчання.

Кабінет з охорони праці

Утримання приміщень навчального закладу, його будівель та споруд, виробничого обладнання та устаткування має бути висвітлено в Положенні про службу забезпечення безпечної експлуатації будівель та споруд, яке розробляють у навчальному закладі. Усі питання готовності приміщень навчального закладу до навчального року слід зазначити в Акті прийому готовності навчального закладу до нового навчального року, який складає комісія спільно з представниками органу управління освітою відповідно до підпорядкування навчального закладу та органів державного нагляду за охороною праці.

До того ж у кожному навчальному закладі може бути кабінет охорони праці та безпеки життєдіяльності, основною метою роботи в якому є:

• навчати учнів та працівників основних аспектів охорони праці, безпеки життєдіяльності;
• пропагувати безпечні та нешкідливі умов праці й позитивний досвід щодо профілактики аварій, виробничого травматизму та професійних захворювань.

Діяльність кабінету охорони праці та безпеки життєдіяльності як навчального приміщення здійснюється згідно із Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII, та Законом України «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-XII, іншими чинними нормативно-правовими актами в галузі освіти, охорони праці, рішеннями колегії, наказами та розпорядженнями Міністерства освіти і науки України з питань навчання та пропаганди охорони праці, безпеки життєдіяльності.

Навчання з питань охорони праці

Навчання з питань охорони праці та безпеки життєдіяльності в навчальному закладі проводять відповідно до Положення про навчання.

Навчанню та перевірці знань з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності підлягають усі без винятку працівники навчального закладу з урахуванням умов праці та їхньої діяльності (педагогічної, громадської тощо). Перевірку знань працівників навчального закладу з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності проводять за нормативно-правовими актами з охорони праці, пожежної, радіаційної безпеки тощо, додержання яких входить до їхніх функціональних обов’язків. Перевірку знань здійснює комісія, склад якої затверджується наказом керівника навчального закладу. Формою перевірки знань з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності працівників навчального закладу є залік за екзаменаційними білетами у вигляді усного або письмового опитування, а також творчої роботи.

Окрім цього, у навчальному закладі:

• розроблюють та затверджують положення, інструкції з охорони праці (за професіями та видами робіт), посадові інструкції з блоком питань з охорони праці, робочі інструкції, інші нормативні акти, що діють у межах навчального закладу;
• встановлюють вимоги до виконання робіт;
• визначають правила поведінки учасників навчально-виховного процесу.

Засоби захисту

Засобами індивідуального та колективного захисту працівників забезпечують відповідно до Положення про порядок забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту, затверджено наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 24.03.2008 № 53.

Планові перевірки

Комісія з питань охорони праці та уповноважені трудового колективу з питань охорони праці під час планових перевірок навчального закладу за наказом його керівника здійснюють такі заходи:

• проводять аудит охорони праці;
• досліджують умови праці;
• оцінюють технічний стан обладнання та устаткування;
• проводять атестацію робочих місць за умовами праці на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці;
• контролюють дотримання працівниками правил поводження з обладнанням, устаткуванням, виконанням робіт відповідно до вимог охорони праці.

Розслідування нещасних випадків

Розслідування нещасних випадків, що трапилися під час навчально-виховного процесу з працівниками чи учнями, проводять відповідно до:

• Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» від 30.11.2011 № 1232;
• Положення про порядок розслідування нещасних випадків, що сталися під час навчально-виховного процесу в закладах освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 31.08.2001 № 616 (зі змінами).

Нещасні випадки, що трапилися в побуті, розслідують відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2001 № 270.

Профілактику нещасних випадків, усунення причин, що призвели до нещасних випадків, професійних захворювань, надання допомоги потерпілим здійснюють на основі аналізу нещасних випадків, що трапилися з учасниками навчально-виховного процесу, проведеного працівниками служби охорони праці або відповідальними особами навчального закладу.

Пожежна безпека

Забезпечення первинними засобами пожежогасіння, розміщення планів евакуації в навчальному закладі здійснюють відповідно до Правил пожежної безпеки. Окрім цього, у навчальному закладі має бути розроблена Інструкція з пожежної безпеки, яку затверджує керівник навчального закладу.

Завдання системи управління охороною праці

Завданням системи управління охороною праці є створення умов для високоефективного функціонування навчального закладу. При цьому до функцій системи управління охороною праці належить:

• планування робіт з охорони праці, безпеки життєдіяльності;
• контроль за станом охорони праці та безпеки життєдіяльності;
• оцінювання стану охорони праці та функціонування системи управління охороною праці;
• заохочення працівників за дотримання вимог безпеки і охорони праці.

З огляду на це завдання системи управління охороною праці виконують під час таких заходів:

• навчання працівників з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності, пропагування здорових і нешкідливих умов праці та навчання;
• забезпечення безпеки будов, споруд, а також навчального середовища та обладнання, устаткування, пристроїв тощо;
• забезпечення працівників засобами колективного та індивідуального захисту;
• санітарно-побутове забезпечення учасників навчально-виховного процесу в навчальному закладі;
• організація лікувально-профілактичних заходів у навчальному закладі;
• професійний добір працівників.

Планування

Для планування робіт з питань охорони праці та безпеки життєдіяльності в навчальному закладі розробляють плани, комплексні заходи, переліки. Ці документи можна розробляти на рік, квартал або місяць.

Контроль

Систематичний контроль, своєчасне виявлення й ліквідування проблемних ситуацій проводять з метою поліпшення й оздоровлення умов навчання й праці в навчальному закладі.

Адміністративно-господарський контроль у навчальному закладі проводять у три етапи.

Перший — це щоденний контроль на місцях, який охоплює перевірку:

2

• стану приміщень (наявність вогнегасників), робочих місць (наявність колективних засобів захисту, запобіжних пристроїв, огорож, справність і відповідність обладнання, інструментів вимогам охорони праці тощо);
• наявності інструкцій з охорони праці в майстернях, інструкцій з безпеки в кабінетах (лабораторіях) та інших навчальних приміщеннях;
• знань учнів щодо правил безпечного проведення в навчальному закладі лабораторних, практичних робіт, трудового і професійного навчання, виробничої практики.

Цей контроль зазвичай проводить учитель, майстер виробничого навчання або тренер тощо. У разі виявлення недоліків відповідальний за цей ступінь контролю вживає заходів щодо їх усунення. Якщо це зробити неможливо, він доводить відповідну інформацію до відома завідувача кабінету (лабораторії), майстерні, керівника навчального закладу.

Другий — це щомісячний контроль. Він передбачає перевірку технічного й санітарного стану приміщень (освітлення, опалення, вентиляція тощо) та робочих місць, наявності інструкцій з охорони праці в майстернях, кабінетах (лабораторіях). При цьому також перевіряють:

• справність обладнання, пристроїв, відповідність їх вимогам охорони праці тощо;
• наявність куточків з охорони праці та безпеки життєдіяльності, стендів, аптечок з набором медичних засобів для надання першої (долікарської) допомоги;
• наявність програм навчання працівників з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності, а учнів з предметів і дисциплін за напрямами «Охорона праці», «Безпека життєдіяльності».

Цей контроль, як правило, проводить комісія, до складу якої входять:

• керівник структурного підрозділу (кабінету (лабораторії), майстерні, спортивної зали, навчального полігону тощо);
• учитель;
• відповідальний за охорону праці в структурному підрозділі;
• представник трудового колективу з питань охорони праці (профком, громадський інспектор тощо).

Запис про проведення такого контролю з пропозиціями й зауваженнями комісія вносить до журналу адміністративно-громадського контролю, який зберігає в себе відповідальний за охорону праці, безпеку життєдіяльності в структурному підрозділі навчального закладу.

Третій етап контролю проводять зазвичай раз на півріччя за наказом керівника навчального закладу. Він передбачає перевірку:

• стану всіх приміщень щодо створення в них безпечних і нешкідливих умов праці й навчання;
• журналів реєстрації інструктажів з охорони праці, безпеки життєдіяльності в структурних підрозділах, кабінетах (лабораторіях), майстернях, інших навчальних приміщеннях;
• записів у журналі реєстрації триступеневого контролю з охорони праці, безпеки життєдіяльності щодо виконання заходів з ліквідації недоліків, зазначених в журналі реєстрації.

Такий контроль проводить комісія, до складу якої входять:

• керівник навчального закладу або його заступник, на якого покладено відповідальність за організацію роботи з охорони праці, безпеки життєдіяльності;
• інженер з охорони праці, відповідальний за електрогосподарство, пожежну безпеку тощо;
• голова або представник профкому;
• громадський інспектор з питань охорони праці тощо.

За результатами контролю скликають нараду, на якій заслуховують осіб, відповідальних за дотримання вимог охорони праці, безпеки життєдіяльності в структурних підрозділах навчального закладу.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Керівник навчального закладу й голова профкому (голова ради трудового колективу) один раз на півріччя перевіряють виконання розділу з охорони праці колективного договору й угоди щодо поліпшення умов навчання й праці в навчальному закладі.

Оцінювання

Оцінюють відповідність результатів діяльності з управління охороною праці у навчальному закладі за допомогою обліку й аналізу. Облік полягає в реєстрації й систематизації питань, що характеризують рівень безпеки й умови праці та навчання. Аналізування дає змогу оцінити ефективність системи управління охороною праці. Наприклад, аналізуючи всі облікові та звітні матеріали про нещасні випадки в навчальному закладі, причини невиконання вимог нормативно-правових актів з охорони праці, комісія розробляє пропозиції, рекомендації щодо запобігання нещасним випадкам.

Заохочення

+

Інформацію про матеріальне й моральне заохочення працівників за дотримання вимог безпеки й охорони праці зазначають у розділі «Охорона праці» колективного договору (угоди). Реалізація пунктів, що передбачають удосконалення форм і методів роботи з охорони праці, безпеки життєдіяльності, відповідає основним принципам економічного стимулювання й матеріальної зацікавленості трудових колективів і окремих працівників, учнів у навчальних закладах. Преміювання, додаткова оплата праці, винагороди за раціоналізаторські пропозиції, що поліпшують умови праці і навчання, участь у конкурсі на ліпшого знавця норм охорони праці, безпеки життєдіяльності — це не лише матеріальний стимул, а й досягнення головної мети охорони праці, безпеки життєдіяльності — збереження життя й здоров’я всіх учасників навчально-виховного процесу.